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    法律法規

    龍巖市生活垃圾分類管理辦法

    發布時間:2021-11-09 11:08 | 瀏覽:486

    內容摘要:

    龍 巖 市 人 民 政 府 令

    3

    《龍巖市生活垃圾分類管理辦法》已經 2021 9 24 日市人民政府第 76 次常務會議審議通過,現予公布,自 2021 12 1 日起施行。

    2021 10 25

     

    龍巖市生活垃圾分類管理辦法

    第一章 總則

    第一條 為了加強生活垃圾管理,改善人居環境,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》以及《福建省城鄉生活垃圾管理條例》等相關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 在本市各縣級人民政府確定并公布的區域實施生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關管理活動,適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱的生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

    本市生活垃圾分為四類:

    (一)可回收物,指適宜回收和可循環再利用的生活廢棄物,主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物、廢棄家具、廢棄電器電子產品等。

    (二)廚余垃圾,指易腐爛、含有機質的生活廢棄物,包括家庭廚余垃圾(含家庭日常生活產生的瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等)、餐廚垃圾(含餐飲業、食堂等產生的食物殘渣、食品加工廢物和廢棄食用油脂等)、其他廚余垃圾(含農產品批發市場、 農貿市場、大型超市等場所產生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等)等。

    (三)有害垃圾,指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物,主要包括廢電池(含廢鎳鎘電池和氧化汞電池等)、電子類危險廢物、燈管,廢藥品及其包裝物、廢溫度計、廢血壓計,廢油漆和溶劑、礦物油、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。

    (四)其他垃圾,指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的其他生活廢棄物。工業固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾、綠化作業垃圾等廢棄物的處理按照相關法律、法規、規章規定執行。

    農村生活垃圾無法按照第二款規定分類投放的,可以先分為廚余垃圾與其他垃圾兩類進行投放。

    市、縣級人民政府可以根據本地實際情況制定并向社會公布 生活垃圾具體分類目錄和投放規范,提供多種形式的查詢服務,指導單位和個人定時定點準確分類投放。

    第四條 生活垃圾應當分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、屬地管理、循序漸進的原則。

    第五條 市、縣級人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工的統一領導,將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,生活垃圾分類管理所需經費納入本級政府財政預算。

    市人民政府應當制定生活垃圾分類管理工作目標,統籌推進全市生活垃圾分類工作,建立生活垃圾分類管理協調機制,解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題。

    縣級人民政府應當加強對本行政區域內生活垃圾分類管理工作的領導,落實生活垃圾分類工作目標,統籌生活垃圾分類投放和收運處理設施建設,保障運行。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾的分類投放、收集轉運以及相關監督、處置工作的具體落實。

    村(居)民委員會應當做好本轄區內村(居)民居住區生活 垃圾分類宣傳、指導工作,并協助轄區單位、村(居)民和物業服務企業開展生活垃圾分類工作。鼓勵村(居)民委員會制定村規民約或者管理規約,督促引導村(居)民主動參與生活垃圾治理。

    第六條 市人民政府城市管理部門是本市城市生活垃圾分類管理工作的主管部門,負責本市城市生活垃圾分類工作的組織實施、檢查指導和監督管理,負責市本級其他垃圾轉運站設施管理和運營,制定生活垃圾分類收集容器的圖形標識、技術規范并向社會公開,做好終端分類處理設施的監督管理,督促物業服務企業開展生活垃圾分類等工作。

    縣級人民政府生活垃圾的監督管理由本級人民政府確定的部門(以下統稱縣級人民政府生活垃圾監督管理部門)負責組織實施。

    發展和改革部門負責將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,做好生活垃圾分類有關項目的核準、備案或者審批管理工作。

    教育主管部門負責組織開展和監督指導學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作,督促學校、幼兒園及其他教育機構開展生活垃圾分類知識普及和教育。

    財政部門負責做好生活垃圾分類管理的經費保障工作。

    住房和城鄉建設主管部門負責推進生活垃圾分類設施建設及本市農村生活垃圾分類的監督管理工作。

      自然資源主管部門負責將生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置的設施建設納入建設項目公共服務設施配套規劃要求,并做好相關基礎設施建設所需用地規劃及土地供應工作。

     農業農村主管部門負責指導農村生活垃圾中可再生能源的資源化開發與利用。

     生態環境主管部門負責對生活垃圾分類集中轉運、處置設施的污染物排放情況進行監測,以及有害垃圾收集、貯存、運輸、處置過程中污染環境防治的監督管理工作。

     商務主管部門負責推進生活垃圾中可回收物的回收管理,制 定和實施可再生資源回收行業發展規劃、產業政策工作。

     公安、市場監督管理、文化和旅游、衛生健康、交通運輸、 機關事務管理等主管部門按照各自職責,共同做好生活垃圾分類管理工作。

    各行業主管部門應當將生活垃圾分類工作納入行業管理職責內容,指導、監督行業內相關單位做好生活垃圾分類工作。

    第二章 規劃與建設

    第七條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門應當會同發展和改革、自然資源、住房和城鄉建設、生態環境等部門組織編制前端投放、中端收運、終端處置的生活垃圾處理設施建設規劃,明確生活垃圾分類收集、暫存、轉運、處理設施的布局、用地等內容,報同級人民政府批準后實施。

    經規劃確定的生活垃圾處理設施建設用地,未經法定程序, 不得改變用途。

    第八條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門應當會同自然資源、生態環境、商務、住房和城鄉建設等部門,根據國家、本省有關規定制定本行政區域生活垃圾分類收集設施設備的配置標準。有害垃圾、可回收物等生活垃圾分類收集設施設備的設置應當科學合理,便于單位和個人進行投放。

    第九條 新建、改建、擴建項目,應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施設置標準配套建設生活垃圾分類收集設施。

    生活垃圾分類收集、轉運、處置設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標準,采取密閉、防臭、防滲等污染防治措施。

    既有建筑物的生活垃圾投放和收集設施不符合配建標準的,應當由產權單位或者使用、管理單位逐步改造。

    第十條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,應當經 市、所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門商生態環境主管部門同意后核準,采取防止污染環境的措施,并按先建后拆的原則重建、補建或者提供替代設施。

    第十一條 新建住宅建設項目,開發建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類設施的位置、功能等內容。

    第三章 分類投放

    第十二條 生活垃圾應當分類投放至指定收集點的收集容器內,不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

    第十三條 單位和個人在投放生活垃圾時應當遵守下列規定:

    (一)按照規定的時間、地點分類投放生活垃圾;

    (二)可回收物投放至可回收物收集容器(收集點),或者交售給有資質的可再生資源回收站點、個體回收人員;

    (三)廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器;

    (四)有害垃圾、其他垃圾分別投入標有相應標識的收集容。體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾,應當按照規定預約可再生資源回收站點或者其他收運服務單位收集,或者投放至指定的場所。

    第十四條 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。各類區域、場所按照下列規定確定生活垃圾分類投放管理責任人:

    (一)國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織自行管理的辦公或者生產經營場所,由單位負責;

    (二)住宅小區,由業主或者業主委員會負責;

    (三)道路、公路、廣場、公園、公共綠地、鐵路沿線、橋、隧道、人行過街通道(橋)、地下通道、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑,由管理單位或者其委托的單位負責;

    (四)機場、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、旅游景區、酒店(賓館)、商場、商鋪、集貿市場以及文化、體育、娛樂、餐飲服務、展覽展銷等公共場所,由經營管理單位負責,沒有經營管理單位的,由經營單位或者個人負責;

    (五)村莊,由村民委員會負責;

    (六)背街小巷,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責。實行物業管理的區域,由受委托的物業服務企業負責。物業

    服務合同對生活垃圾分類投放管理責任人的責任歸屬有約定的,從其約定。

    不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的,由所在地鄉(鎮) 人民政府、街道辦事處確定并向責任區域公示;跨行政區域的,由共同的上一級人民政府生活垃圾監督管理部門確定并向責任區域公示。

    第十五條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列管理責任:

    (一)建立生活垃圾日常分類管理制度,鼓勵配備生活垃圾分類督導管理員;

    (二)在責任區范圍內開展生活垃圾分類知識宣傳,引導、監督單位和個人做好生活垃圾源頭減量和實施生活垃圾分類;

    (三)按照分類標準、分類投放標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器,并在顯著位置公示設置布局圖、不同類別生活垃圾的投放時間、投放地點、分類投放的行為規范、投放方式等,并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和整潔;

    (四)對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

    (五)將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸;

    (六)建立生活垃圾分類管理臺賬,記錄責任區內每天產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況,定期向所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送上月臺賬,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處匯總后上報所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門。生活垃圾分類投放管理責任人可以采取購買服務等方式做好前款規定相關工作,但不免除其管理責任。

    鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當對所轄區域內生活垃圾分類投放管理責任人履行管理責任的情況進行監督。

    第十六條 生活垃圾分類投放管理責任人發現投放的生活垃圾不符合分類要求的,應當要求投放人改正;拒不改正的,可以向所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告。鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當對投放人進行教育、勸導;經教育、勸導仍不改正的,向所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門報告。

    生活垃圾分類投放管理責任人發現收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的,應當向所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門報告。

    第十七條 任何單位和個人不得損壞生活垃圾分類收集容器、生活垃圾分類知識宣傳欄、攝像頭及水電、滅蚊器等相關設施、設備。

    第四章 分類收集、運輸和處置

    第十八條 生活垃圾應當分類收集、運輸、處置,生活垃圾分類收集、運輸、處置單位不得將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸、處置。

    第十九條 嚴格禁止將市域外的生活垃圾轉移至本市行政區域內傾倒、貯存或者處置。

    本市行政區域內跨縣(市、區)域轉移、處理生活垃圾的,移出方所在地人民政府應當與接收方所在地人民政府協商一致。生活垃圾移出方所在地人民政府應當根據轉移處理量向接收方所在地人民政府支付生活垃圾處理補償費或者以其他方式進行補償。生活垃圾跨區域處理補償機制由市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門會同相關部門建立。

    第二十條 分類收集和運輸的生活垃圾應當按照下列方式進行分類運輸和處置

    (一)可回收物由生活垃圾分類收集運輸單位或者依法設立的可再生資源回收經營者運輸至回收處理服務單位處置;

    (二)有害垃圾中屬于危險廢物的,按照相關法律、法規的規定由有資質的企業運輸至符合危險廢物貯存污染控制標準要求的臨時貯存設施或者場所,集中轉移至危險廢物處置單位處置;

    (三)廚余垃圾按照規定進行就地生態化處理或者交由符合規定的單位集中處置;

    (四)其他垃圾由符合規定的生活垃圾終端處置單位進行處置。

    第二十一條 生活垃圾收集、轉運場所位于城市道路兩側的,公安機關交通管理部門應當根據生活垃圾收集、運輸車輛的停放需求,在除主干道外的道路上設置清運車輛停車區域。

    第二十二條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門應當根據城市交通狀況,科學合理地確定生活垃圾的收集、運輸時間和路線,與其他社會車輛實行錯峰運行。

    第二十三條 生活垃圾分類收集、運輸時,應當遵守下列規定:

    (一)配備符合要求的專用車輛以及人員,車輛密閉、整潔、完好,有明顯的標識;

    (二)按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規定的轉運站或者處置場所,不得混裝混運,不得將危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾;

    (三)運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒;

    (四)保持生活垃圾收集設施和周邊環境干凈整潔;

    (五)建立管理臺賬,記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等,并定期向所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處匯總后上報所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門備案;

    (六)制定生活垃圾分類收集、運輸應急方案,并報送所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門備案。

    第二十四條 生活垃圾分類處置單位應當遵守下列規定:

    (一)按照規定的分類標準接收、處置生活垃圾,不得將已經分類的生活垃圾混合處置;

    (二)嚴格按照各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準處置生活垃圾,及時處理處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等;

    (三)建立處理臺賬,記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數量,并定期向所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處匯總后向所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門報送數據;

    (四)建立健全環境信息公開制度,定期公開生活垃圾處置設施主要污染物排放數據、環境監測等信息;

    (五)制定應對設施故障、事故等突發事件的應急方案,并報送所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門備案;

    (六)國家、本省和本市有關生活垃圾處置的其他規定。

    第二十五條 生活垃圾分類收集、運輸單位發現分類收集、

    運輸區域交付的生活垃圾不符合分類標準的,可以拒絕接收并要求生活垃圾分類投放管理責任人按照規定標準重新分類。生活垃圾分類投放管理責任人拒不分類的,收集、運輸單位應當報告所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門依法處理。

    生活垃圾分類處置單位發現生活垃圾分類收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類標準的,可以拒絕接收并要求其按照規定標準重新分類。重新分類仍達不到規定標準的,處置單位應當報告所在地縣級人民政府生活垃圾監督管理部門依法處理。

    第五章 激勵促進

    第二十六條 市、縣級人民政府可以采取相應的政策措施,通過政府和社會資本合作、投資補助、政府購買服務、特許經營、租賃經營等方式,鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

    第二十七條 單位和個人按照“誰產生、誰付費”的原則,依據市、縣級人民政府確定的收費標準繳納生活垃圾處理費。有條件的地方可以逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾收費制度。

    第二十八條 工業和信息化、農業農村、市場監督管理等主管部門應當推廣使用清潔能源和原料,厲行節儉,減少產品生產、流通、使用等全生產周期垃圾產生量,推行凈菜和潔凈農副產品進城。

    生態環境、教育、文化和旅游等主管部門應當倡導低碳生活、適度消費,推動綠色采購、綠色辦公,推廣使用可循環利用物品。

    第二十九條 鼓勵生活垃圾處理科技創新,促進生活垃圾處理先進技術、工藝的研究開發與轉化應用,提高生活垃圾再利用和資源化的科技水平。

    第三十條 鼓勵生產者、銷售者采取以舊換新等措施對其生、銷售的產品及包裝物進行回收、再利用。

    第三十一條 建立生活垃圾分類投放激勵獎勵機制,具體辦法由市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門會同相關部門制定。

    鼓勵企業、個人通過積分兌換商品、服務等獎勵方式,支持單位、家庭和個人參與生活垃圾分類和減量。

    第六章 監督管理

    第三十二條 市人民政府將生活垃圾分類管理工作情況納入縣級人民政府和市行業主管部門考核指標??h級人民政府應當建立本轄區生活垃圾分類考核制度,制定相應考核辦法和標準。

    有關部門在開展精神文明等相關創建活動中,應當將生活垃圾分類管理的實施情況納入評選標準。

    第三十三條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門會同相關部門建立生活垃圾分類監督管理制度,加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等行為的檢查和指導,定期公布監督檢查結果。

    市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門可以聘請生活垃圾分類管理社會監督員,協助對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置進行日常監督。

    第三十四條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門應當建立和完善生活垃圾分類全過程監管制度,與相關部門實現信息互聯互通。

    第三十五條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門應當建立生活垃圾分類管理信息公開制度,通過政府信息公開平臺、門戶網站等方式,及時向社會公布生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置情況等信息。

    第三十六條 市、縣級人民政府商務主管部門應當督促可再生資源回收經營者與再利用企業之間的信息交流,推動線上線下回收、利用融合發展。

    第三十七條 單位和個人發現生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為,有權進行制止和投訴舉報。相關部門根據舉報線索查實違法行為的,可以對舉報人給予獎勵。 

    市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門應當暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限,依法處理投訴、舉報,并反饋結果;對不屬于本部門職責的,應當及時移送相關部門進行處理。

    第七章 法律責任

    第三十八條 違反本辦法第七條第二款規定,未經法定程序,擅自改變經規劃確定的生活垃圾處理設施建設用地用途的,由市、縣級人民政府有關部門按照《福建省城鄉生活垃圾管理條例》的規定責令限期改正;逾期不改正的,按照相關法律、法規進行處罰。

    第三十九條 違反本辦法第十七條規定,故意損毀生活垃圾分類收集容器等相關設施、設備的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十條 違反本辦法第二十三條第三項規定,在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的 規定責令改正,處以罰款,沒收違法所得。單位有前款行為的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;個人有前款行為的,處一百元以上五百元以下的罰款。

    第四十一條 違反本辦法第二十四條第二項規定,未按照各項工程技術規范、操作規程處置生活垃圾或者處理廢水、廢氣、廢渣的,由市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門按照《福建省城鄉生活垃圾管理條例》的規定責令停止違法行為,限期改正,處三萬元以上十萬元以下的罰款。

    第四十二條 違反本辦法第二十七條規定,未按規定繳納生活垃圾處理費的,由市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門按 照《福建省城鄉生活垃圾管理條例》的規定責令限期繳納,逾期 不繳納的,對單位處應當繳納的生活垃圾處理費一倍以上三倍以 下的罰款,最高不超過三萬元;對個人處應當繳納的生活垃圾處 理費一倍以上三倍以下的罰款,最高不超過一千元。

    第四十三條 違反本辦法規定的其他行為,法律、法規、規章已有法律責任規定的,從其規定。

    第四十四條 市、縣級人民政府生活垃圾監督管理部門和相關行政主管部門及其工作人員違反本辦法規定,不依法履行或者 不正確履行法定職責的,由有權機關責令限期糾正,并按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;造成他人損害的,依法承擔法律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第八章 附則

    第四十五條 本辦法自 2021 12 1 日起施行。


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